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海监东海总队长:装备水平和数量与日本差距大 来源:网络2013-01-01 13:35
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资料图:中国海监50号船在钓鱼岛海域破浪前行。

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昨天前往钓鱼岛海域执行任务的中国海监总队6艘海监船,其中包括目前中国海监最先进的3000吨级“海监50”船和速度最快的“海监66”船等,几乎囊括了目前我国海监系统最有代表性的所有公务船。昨天,记者专访中国海监总队相关负责人,揭秘我国神圣领海的守护者。

海监东海总队总队长 刘振东

资料图:中国海监50号船在向钓鱼岛海域前行

本报讯昨天,中国海监总队6艘公务船驶入钓鱼岛海域宣誓维护主权。我国神圣领海究竟由哪些部门参与守护?各支力量装备情况如何?他们怎样履行日常管理职责?本报记者专访中国海监总队相关负责人,揭秘我国神圣领海的守护者。

《国际先驱导报》文章
从表面上看,东海方向的现状似乎不如南海“严峻”,然而实际上,无论是从对手的实力,还是争议的复杂程度来看,在东海维护中国海洋权益的形势是比较严峻的,维权的任务也十分复杂。东海维权所面临的主要对手日、韩两国都是发达国家和海上强国,其海洋战略和法制完备程度以及海上维权的整体实力都不容小觑,且中国与日、韩两国在东海至今没有进行海上划界,争议不断,此类问题如不妥善应对,将有可能会成为引发冲突甚至战争的重要潜在因素。

《国际先驱导报》文章
从表面上看,东海方向的现状似乎不如南海“严峻”,然而实际上,无论是从对手的实力,还是争议的复杂程度来看,在东海维护中国海洋权益的形势是比较严峻的,维权的任务也十分复杂。东海维权所面临的主要对手日、韩两国都是发达国家和海上强国,其海洋战略和法制完备程度以及海上维权的整体实力都不容小觑,且中国与日、韩两国在东海至今没有进行海上划界,争议不断,此类问题如不妥善应对,将有可能会成为引发冲突甚至战争的重要潜在因素。

据中国海监总队相关负责人介绍,我国参与海上活动管理的部门和机构主要包括海监、海事局、渔政、海警和海关。其中,海监专指中国海监总队,是隶属国家海洋局的海洋行政执法队伍,主要职能是维护国家海洋权益,在我国管辖海域开展维权、巡航、查处非法用海行为等。

中国东海资源开发处于受阻状态

中国东海资源开发处于受阻状态

该负责人表示,领海基线以外200海里范围属于国家专属经济区。在专属经济区进行海洋开采、调查、勘察,需报国家海洋局批准。外国船只特别是军事测量船如非法进入这一海域,海监可行使执法职能采取驱离措施。如对方拒绝撤离,海监船只能向上级汇报。如危及我国领海基线以外12海里范围领海,则由海军处置。

从三方面而言,中国东海的维权现状并不乐观。

从三方面而言,中国东海的维权现状并不乐观。

这名负责人说,日本海上保安厅承担海警的职责,与中国的海监队有所不同,类似韩国的海警厅和美国的海洋自卫队,“他们的船上都装备有武器,而海监船上没有。”

其一,日、美两国在东海的侵权动作比较猖獗。

其一,日、美两国在东海的侵权动作比较猖獗。

隶属国家海洋局,是中国海监队伍的领导机构,成立于1998年。其主要职能包括维护国家海洋权益,在我国管辖海域开展定期维权巡航;查处非法用海行为;查处污染损害海洋环境的行为;查处破坏海岛资源环境的行为;查处破坏海上设施影响海洋开发秩序的行为;开展赤潮、溢油等防灾减灾服务工作;根据委托、授权开展其他海上执法。

目前,日本对我国东海油气开发海域的侦察活动仍保持着一贯的力度,美国在东海中国管辖海域内的军事测量和海洋调查活动仍在频繁开展,同时,与日本加强海上协作。中国海监船、机在维权执法过程中频频发现日本军舰为美国作业船护航等情况。其具体表现在于:一是日本对我春晓油气开发进行全天候监视,其海上自卫队的P3一C大型巡逻机利用日方单方设置的所谓的“防空识别圈”进入我国的春晓、平湖油气田附近,并深入至以西海域;二是美国的“胜利”号、“效率”号等各类军事测量船每年多次进入我专属经济区进行测量,最近距离我领海基线仅约50海里,对中国海上安全和海军潜艇活动构成极大威胁。而且这几年已发现日本自卫队的驱逐舰多次为美军测量船护航。

目前,日本对我国东海油气开发海域的侦察活动仍保持着一贯的力度,美国在东海中国管辖海域内的军事测量和海洋调查活动仍在频繁开展,同时,与日本加强海上协作。中国海监船、机在维权执法过程中频频发现日本军舰为美国作业船护航等情况。其具体表现在于:一是日本对我春晓油气开发进行全天候监视,其海上自卫队的P3一C大型巡逻机利用日方单方设置的所谓的“防空识别圈”进入我国的春晓、平湖油气田附近,并深入至以西海域;二是美国的“胜利”号、“效率”号等各类军事测量船每年多次进入我专属经济区进行测量,最近距离我领海基线仅约50海里,对中国海上安全和海军潜艇活动构成极大威胁。而且这几年已发现日本自卫队的驱逐舰多次为美军测量船护航。

海区总队:北海总队、东海总队、南海总队

其二,中国在东海的资源开发可以说处于受阻状态。

其二,中国在东海的资源开发可以说处于受阻状态。

沿海省总队:104个海区总队所属支队、地级支队、直属支队和保护区支队,206个县级大队,总人数近万人。

中日东海油气资源之争关系到两国的能源战略,其实质是领土主权和海洋权益之争。对于中方的东海油气田开发,日本一直都给予高度关注和密切监视。目前,春晓的一举一动都在日方的严密监视下,除了每天至少一次的日本海上自卫队的P3一C大型巡逻机的巡逻外,伪装成渔船的日方侦察船还不时在中方的平台附近游弋。

梅高美,中日东海油气资源之争关系到两国的能源战略,其实质是领土主权和海洋权益之争。对于中方的东海油气田开发,日本一直都给予高度关注和密切监视。目前,春晓的一举一动都在日方的严密监视下,除了每天至少一次的日本海上自卫队的P3一C大型巡逻机的巡逻外,伪装成渔船的日方侦察船还不时在中方的平台附近游弋。

执法船:400余艘。其中3000吨级别的海监船6艘,1500吨级别的3艘,1000吨级别的14艘,是我国海洋行政执法的主力军。

其三,中国海上维权的海监执法力量处于相对力量薄弱的境地。

其三,中国海上维权的海监执法力量处于相对力量薄弱的境地。

未来海监船或配备武器

中国海监是重要的海上行政执法队伍,全心全意地履行维护国家海洋权益的职责。然而,由于装备实力和维权力量薄弱,以及国家维权政策与制度层面的某些限制,海监的维权行动陷入有心无力的境地。目前,海监每天仅派出2条海监船和1架海监飞机在东海海域进行巡航,但飞机装备实力与日本海上自卫队不对等,在数量和规模上反差太大。海监船只与日本海上保安厅的舰船相比也是如此,日方有武备,我方无武备,形成实力不对等和不对称的现状。

中国海监是重要的海上行政执法队伍,全心全意地履行维护国家海洋权益的职责。然而,由于装备实力和维权力量薄弱,以及国家维权政策与制度层面的某些限制,海监的维权行动陷入有心无力的境地。目前,海监每天仅派出2条海监船和1架海监飞机在东海海域进行巡航,但飞机装备实力与日本海上自卫队不对等,在数量和规模上反差太大。海监船只与日本海上保安厅的舰船相比也是如此,日方有武备,我方无武备,形成实力不对等和不对称的现状。

本报讯
昨晚,军事科学院一不愿透露姓名的专家表示,中国海监船不属于武装力量,只是海上执法力量。一般情况下不配备武器,但其中一些船可能配少量轻武器,如冲锋枪、手枪。目前我国海监系统正在完善,将来有可能提升武器装备水平,使之合法化。

应制定系统的国家海洋战略

应制定系统的国家海洋战略

有民众担心,如发生冲突,中国海监船不占优势。对此,专家称不必过多担忧。“发生冲突的可能性有多大、派何种装备,国防部署都有详细安排。目前,海监船受攻击的可能性不大。”国防大学教授李伟表示,在双方均配备轻武器的情况下,吨位方面相差不多,但在火力等方面,日方可能略胜。

在东海维权方面,中方多处于被动状态,常常是出一事,应对一事,往往是日方出一招中方接一招。形成这一局面的原因是没有做到“三要”,即“要有国家的海洋战略”,这是国家维护海洋权益的基础;“要有完善的海洋法律法规”,这是我们维护国家海洋权益的依据;“要有高层次的海洋决策和研究机构”,这是我们高效、有力维护海洋权益和应对海上突发事件的保证。

在东海维权方面,中方多处于被动状态,常常是出一事,应对一事,往往是日方出一招中方接一招。形成这一局面的原因是没有做到“三要”,即“要有国家的海洋战略”,这是国家维护海洋权益的基础;“要有完善的海洋法律法规”,这是我们维护国家海洋权益的依据;“要有高层次的海洋决策和研究机构”,这是我们高效、有力维护海洋权益和应对海上突发事件的保证。

专家表示,目前日方所派船只也属于海上执法机构,并非军事力量。“无论是《国际法》还是日本国内的法律都有规定,二战后,明确在日本国土范围外不能动用军事船只,否则属于非法”,钓鱼岛属于日本被划定的国土范围之外,日方不会轻易动用军舰。

海洋战略作为统领海洋事务的纲领和指导海洋事务的总方针,是维护国家海洋权益的基础。随着国际形势的发展,为了在处理海洋领域的新问题和进一步确立国际海洋秩序的过程中争取本国海洋权益的最大化,世界上不少海洋强国都已制定本国的海洋发展战略。以邻国日本为例,它一直以来高度重视海洋问题,尤其在进入21世纪后,更是将海洋问题提升到国家战略高度。在推进海洋战略的过程中,日本不仅立足本国,制定了《海洋政策大纲》、《海洋基本计划》等纲领性文件,而且试图通过双边关系,特别是通过日美同盟发展海洋战略,实现其海洋战略目标。

海洋战略作为统领海洋事务的纲领和指导海洋事务的总方针,是维护国家海洋权益的基础。随着国际形势的发展,为了在处理海洋领域的新问题和进一步确立国际海洋秩序的过程中争取本国海洋权益的最大化,世界上不少海洋强国都已制定本国的海洋发展战略。以邻国日本为例,它一直以来高度重视海洋问题,尤其在进入21世纪后,更是将海洋问题提升到国家战略高度。在推进海洋战略的过程中,日本不仅立足本国,制定了《海洋政策大纲》、《海洋基本计划》等纲领性文件,而且试图通过双边关系,特别是通过日美同盟发展海洋战略,实现其海洋战略目标。

中国海监船中吨位最大,最先进的一型执法船

然而,中国有关海洋战略的内容仅散见于已出台的各种海洋事业发展规划及相关政策中,并未形成系统的纲领性文件。1996年出台的具统领性的文件《中国海洋21世纪议程》也亟须修改和完善。随着海权的发展和海洋资源的开发,海洋维权的形势日益严峻,国家海洋战略对于海洋权益维护工作统领性指导的基础地位日益凸显。为此,中国应加快制订与实施将海洋政策作为国家战略的步骤,将海洋事业发展各领域的相关政策上升为国家战略,将制订系统的国家海洋战略提上日程,并依靠各部门的力量综合实施。我国制定系统的国家海洋战略已刻不容缓。这不仅是为了适应国际社会的发展趋势,更是国家海洋权益维护的迫切需要。

然而,中国有关海洋战略的内容仅散见于已出台的各种海洋事业发展规划及相关政策中,并未形成系统的纲领性文件。1996年出台的具统领性的文件《中国海洋21世纪议程》也亟须修改和完善。随着海权的发展和海洋资源的开发,海洋维权的形势日益严峻,国家海洋战略对于海洋权益维护工作统领性指导的基础地位日益凸显。为此,中国应加快制订与实施将海洋政策作为国家战略的步骤,将海洋事业发展各领域的相关政策上升为国家战略,将制订系统的国家海洋战略提上日程,并依靠各部门的力量综合实施。我国制定系统的国家海洋战略已刻不容缓。这不仅是为了适应国际社会的发展趋势,更是国家海洋权益维护的迫切需要。

续航力:大于10000海里

应建立完备的海洋法律法规

应建立完备的海洋法律法规

装备:装配先进的可控被动式减摇水舱系统,抗12级台风,搭载Z9A直升机、卫星动力控位设备、卫星通讯导航设备及完备的监控、取证设备等。

海洋维权执法作为行政执法的一种表现形式,其核心就在于依法执法。目前,中国海洋维权执法的依据主要是《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等。此类法律、法规虽然法律位阶高,但在具体维权执法工作的规范方面却存在着空白点多、缺乏可操作性等问题。

海洋维权执法作为行政执法的一种表现形式,其核心就在于依法执法。目前,中国海洋维权执法的依据主要是《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》等。此类法律、法规虽然法律位阶高,但在具体维权执法工作的规范方面却存在着空白点多、缺乏可操作性等问题。

同级船:“海监83”船

特别是海监维权执法已开展十余年,定期维权巡航执法也已开展五年有余,而法律规范的缺失使相关工作的开展至今面临无法可依的窘境。海洋维权执法政策性强,尤其需要相关立法进程具有针对性、及时性和前沿性。完善我国海洋法制,推进国家海洋维权工作发展,至少应当从以下几方面着手:

特别是海监维权执法已开展十余年,定期维权巡航执法也已开展五年有余,而法律规范的缺失使相关工作的开展至今面临无法可依的窘境。海洋维权执法政策性强,尤其需要相关立法进程具有针对性、及时性和前沿性。完善我国海洋法制,推进国家海洋维权工作发展,至少应当从以下几方面着手:

中国海监船系列较先进的1500吨级执法船

第一,尽快进一步公布我国领海基线。我国自1996年公布第一批领海基线以来,迄今没有宣布其他领海基线,致使我国管辖海域界线模糊,执法操作困难。为此,应进一步公布领海基线,明确我国管辖范围,以维护领土主权的完整性,保持政治主张和法律主张的一致性。

第一,尽快进一步公布我国领海基线。我国自1996年公布第一批领海基线以来,迄今没有宣布其他领海基线,致使我国管辖海域界线模糊,执法操作困难。为此,应进一步公布领海基线,明确我国管辖范围,以维护领土主权的完整性,保持政治主张和法律主张的一致性。

续航力:不低于6000海里

第二,以国家整体海洋战略为着眼点,制定综合规范海洋事务的法律,改变目前管理海洋事务的机构众多、职责不明、无法形成合力的弊端。

第二,以国家整体海洋战略为着眼点,制定综合规范海洋事务的法律,改变目前管理海洋事务的机构众多、职责不明、无法形成合力的弊端。

装备:装配有艏侧推、可调浆、减摇鳍,现代化的通信导航系统以及计算机网络,可满足海洋执法监察和海洋环境调查等任务的需要。

第三,完善相关法律法规,制定相关的配套法规与制度。在国家海洋维权方面,针对目前日、美两国侵权猖獗和我资源开发受阻的现状,一是要在相关法律法规中对外国军船的内涵外延及其行为性质加以界定,并明确相应对象及行为适用的法律法规;二是根据东海资源开发情况,制定《专属经济区和大陆架法》的配套法规与实施细则,确立诸如大陆架油气资源开发规则、海洋建筑物设施与结构物安全区域管理办法等制度,并明确外国侵害我大陆架和专属经济区资源开发活动应采取的措施等;三是完善海洋执法制度,制定维权巡航执法条例,明确维权执法主体、职责以及处置措施与权限等内容;四是建立应对海上冲突,包括争议海域引发争端的处置机制。

第三,完善相关法律法规,制定相关的配套法规与制度。在国家海洋维权方面,针对目前日、美两国侵权猖獗和我资源开发受阻的现状,一是要在相关法律法规中对外国军船的内涵外延及其行为性质加以界定,并明确相应对象及行为适用的法律法规;二是根据东海资源开发情况,制定《专属经济区和大陆架法》的配套法规与实施细则,确立诸如大陆架油气资源开发规则、海洋建筑物设施与结构物安全区域管理办法等制度,并明确外国侵害我大陆架和专属经济区资源开发活动应采取的措施等;三是完善海洋执法制度,制定维权巡航执法条例,明确维权执法主体、职责以及处置措施与权限等内容;四是建立应对海上冲突,包括争议海域引发争端的处置机制。

同级船:“海监15”船、“海监84”船

设立高层次海洋决策和研究机构

设立高层次海洋决策和研究机构

中国海监船中设计速度最快的千吨级执法船

海洋问题和事务具有其固有的复杂性和综合性,维护国家海洋权益事关国家整体海洋战略以及据此发展海洋事业的大局。相关高层战略决策设计以及研究机构决策支持的不足,使海洋维权工作的开展难以有效地从海洋事业发展的全局出发,往往陷于被动不利的局面。

海洋问题和事务具有其固有的复杂性和综合性,维护国家海洋权益事关国家整体海洋战略以及据此发展海洋事业的大局。相关高层战略决策设计以及研究机构决策支持的不足,使海洋维权工作的开展难以有效地从海洋事业发展的全局出发,往往陷于被动不利的局面。

最大航速:大于20节

要从根本上解决这一难题,应尽快成立国家层面的海洋决策与研究机构。以制定综合规范海洋事务的法律为契机,可以考虑像日本那样,设立由国家领导人任最高领导,由外交、国防、国土资源等相关部委主要领导为成员的国家海洋事务综合决策机构,全面负责国家海洋战略的制订与实施,综合协调管理海洋事务。在国家海洋权益维护方面,该决策机构负责整体海洋维权战略决策的制订与监督实施,进行涉海部门之间的整合与管理,加强相关部门间的沟通与协调。

要从根本上解决这一难题,应尽快成立国家层面的海洋决策与研究机构。以制定综合规范海洋事务的法律为契机,可以考虑像日本那样,设立由国家领导人任最高领导,由外交、国防、国土资源等相关部委主要领导为成员的国家海洋事务综合决策机构,全面负责国家海洋战略的制订与实施,综合协调管理海洋事务。在国家海洋权益维护方面,该决策机构负责整体海洋维权战略决策的制订与监督实施,进行涉海部门之间的整合与管理,加强相关部门间的沟通与协调。

续航力:不低于5000海里

同时成立专门的海洋研究机构,就相关政策与方略的制订向决策机构负责,严格依据国际国内海洋法,分析、研判国内外形势,为决策机构对于海洋事务的综合管理和协调提供决策支持,并对完善相关海洋立法以及海洋执行机构的体制和机制提出对策建议。

同时成立专门的海洋研究机构,就相关政策与方略的制订向决策机构负责,严格依据国际国内海洋法,分析、研判国内外形势,为决策机构对于海洋事务的综合管理和协调提供决策支持,并对完善相关海洋立法以及海洋执行机构的体制和机制提出对策建议。

装备:拥有先进的卫星通讯和导航设备及全船网络及监控系统,航行速度快、机动性能好和快速反应能力强等特点。

作者:刘振东 海监东海总队总队长

同级船:“海监26”船、“海监23”、“海监75”船

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本报记者黄海蕾刘佳综合新华网中广网中新社

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国家海洋局东海分局网站

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