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图片 3   参加演习的军人抵达呵叻府的一座空军军事基地。新华社记者杨定都摄

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进入21世纪以来,美军在亚太安全领域进入了“军演偏爱”时代,尤其是军演类型多元化、频度繁密化、功能战略化的特点日益突出,成为美塑造力量存在的主要手段。2016年,美国在亚太地区主导的联合军演继续保持高密度。据统计,当前美军每年仅在西太平洋地区进行的例行性大型军演就有十余项,各类军演总数高达1500余场次,这是冷战思维和霸权思维的具体表现,严重影响着亚太地区局势的稳定。

美军为谋求全球战略利益、维持其“一超独霸”的战略地位,常态化与盟国或“伙伴”国实施联合演习。此举不仅可提升自身作战能力,还可与他国形成特定方向、特定目标的作战能力,借以彰显特别的政治意图。因此,在全球化背景下,关注研究美军主导下的联合军演,对于认清其战略走势具有重要启示。

  本报驻泰国记者 孙广勇 韩 硕

资料图:美菲“2015肩并肩”联合军演

军演内容——

目的指向明确,服务军事战略

  由美军和泰军主办的亚太地区最大规模联合军演“金色眼镜蛇”2月7日在泰国拉开帷幕,此次演习将历时11天,有美国、泰国、日本、韩国、印尼、新加坡和马来西亚7国的1.3万多名军人参加。

原标题:美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀“亲密”

课目设置突出实战性

美军认为,联合军演是国际政治的需要和体现。国际联合军演具有战略级的国际影响力,利用国际联合军演显示对国际和地区政治的影响,可加强对关键地区的控制。其演习直接服务于美国国家军事战略,目的指向明确。
调整战略布局,强化军事联盟。联盟战略是美国防务政策的重要组成部分,也是美国国家安全战略的要素之一。冷战时期,美国为达到控制欧洲、对抗华约的目的,在西班牙、意大利和联邦德国设立专供演习用的训练基地,定期实施国家间军事演习,演习目标直接针对原苏联和华约组织。冷战结束后,为控制中东,美军在海湾地区设立军事训练基地,定期或不定期地与沙特、以色列、科威特、埃及等国进行国际联合军事演习,演习主要以伊拉克等为作战对手。进入21世纪,美军开始把重心向亚太地区转移,与日本、韩国、印度等国频繁进行一系列环太平洋军演。
炫耀军事实力,威慑战略对手。美国是一个信奉武力政策的国家。美国在海湾战争、“沙漠之狐”行动和科索沃战争中推行的武力干涉屡屡得手,使其更加痴迷于武力,在世界各地特别是“敏感地区”频繁举行大规模联合军事演习,目的是炫耀强大军事实力,对潜在对手施加压力。频繁举行的美韩、美日军演,其意图不言而喻。环太平洋系列军演除了强化自身训练之外,演习目的也非常清晰——防备亚太地区的新兴国家,有着明显的战略威慑意图。
加强军事交流,提升盟友信任。美军认为,国际联合军演是加强盟友国家间军事交流与合作的重要手段,能够增进军队间的力量整合。透过联合军演,可以检验两国或多国间政治关系紧密程度。当需要和盟国军队合作时,美军可依演习中形成的统一方式行动,避免事到临头手忙脚乱。2013年11月,美军后勤部队与菲律宾军队共同在“海燕”台风肆虐菲律宾群岛时进行救援合作,检验了与友军实施军事合作的效果。

  “金色眼镜蛇”联合军演自1982年以来每年举行一次,今年已是第三十一次,由于规模不断扩大、演练内容众多,加之近期美国颁布了以亚太为中心的新军事战略,因此有分析认为,此次演习将成为美国加强与亚洲盟国关系、寻找新合作点,实现“重返亚太”和战略重心东移的重要一步。

美国和菲律宾2016年度“肩并肩”联合军演将于4日正式拉开帷幕,预计至15日结束。根据媒体披露出来的内容,今年“肩并肩”军演的规模与去年大致相当,约1万名美菲官兵参加,演习内容包括“夺岛演练”、特种作战等。

近年来,美军在亚太地区的演习内容由以往的人道主义救援、联合反恐和海上拦截等应对非传统安全威胁课目为主,逐渐转向联合反潜、夺岛、防空、垂直登陆、应对入侵与局部挑衅、战术集结地防御、应对生化武器袭击等应对传统安全威胁的课目,实战色彩越来越明显。

着眼未来任务,服从军事准备

  演习实战色彩十分明显

近年来,美菲年度“肩并肩”军演的规模不断增大,演习地点愈发靠近敏感地区,内容具有挑衅意味。观察人士认为,加强“肩并肩”军演是美国实施“亚太再平衡”战略的重要一环,而菲律宾也希望寻求美国撑腰,仰仗美军的“保护伞”。

其中,美军就针对所谓“地区新兴大国”的“潜艇威胁”进行了多次大规模联合演练。美军多次宣称,亚太地区新型潜艇无论数量还是质量都在不断提高,特别是地区新兴大国近年来无论在常规潜艇还是核潜艇领域都取得了长足的进步。而美海军对该类目标的侦察、跟踪能力都相对欠缺。正因如此,美海军除继续采取兵棋推演、计算机模拟等“虚拟”形式外,近年来大幅增加了实兵对抗性演练,通过“蓝红对抗”的形式检验和提高反潜作战能力。演练中,通常由参演的澳大利亚、日本、韩国等国的常规潜艇模拟“东亚某国潜艇”对美军编队实施攻击,美军则在对抗中检验其搜索和攻击静音潜艇的能力。

美军认为,演习除了可以炫耀武力外,更应为未来多国军事行动做准备,最大限度地提高多国联合军事演习的训练价值。
验证评估作战理论。美国陆军上将约翰·N·艾布拉姆斯曾说:“我们的训练着眼于坚决完成部队的任务,以满足我们国家的作战需要。”美军在制订《联合必训课目表》过程中就强调,把部队战时作战任务和训练联系起来,借以验证新作战理论。如2012年,美军通过在夏威夷举行一系列“环太平洋”联合军演,完成诸多训练任务,尤其是验证了“大绿舰队”作战概念。两年一度的美日“利刃”联合军演,其目的则是增强美军和日本自卫队联合参谋部的战备协作。
检验装备技术性能。美军认为,国际联合军事演习除了可以提升军队自身战斗能力和联军战斗能力之外,还应检验新装备、新技术、新战术。如“环太平洋-2012”联合军演,首次将P-8A“海神”反潜机应用于实战,其战技术性能得到试验测试。

  根据泰国武装部队司令部的报告显示,2012年“金色眼镜蛇”演习主要由泰国军队和美军太平洋司令部所辖军力参加,其中美国8948人、泰国
3623人,另外日本74人、韩国324人、新加坡59人、印度尼西亚73人和马来西亚79人,参演士兵人数共计13180人。

“肩并肩”军演发言人西莱斯特·弗兰克·赛雅颂说,美国将派遣55架军机参演,而菲律宾也将出动新近购置的战斗机。

此外,美日澳三国近来举行的“对抗北方”联合空战演习,从参演战机型号、演习课目和日程安排来看,联合军演实战化的意味也更加明显。日美两国在美举行的“黎明突击”联合夺岛演习,则旨在提升两国武装力量在夺岛作战时的联合指挥和协同作战能力。在地区岛屿争端的大背景下,这些演习的指向性十分明显。至于美菲两国近年来的“肩并肩”军演,也从以往的反恐、搜救为主,发展到如今多以两栖登陆、联合夺取海上钻井平台等课目为主。

内容丰富多样,检验军事实力

  除7国派军参加演习外,还有10国将参加参谋指挥演练,包括澳大利亚、法国、加拿大、英国、孟加拉国、意大利、印度、尼泊尔、菲律宾和越南。而中国、新西兰、文莱、老挝、荷兰、俄罗斯、南非、东帝汶和阿联酋等9国将作为此次演习的观察员。

菲律宾先前定购了12架韩国FA-50战斗机,其中两架于日前交付给菲方。这是自2005年F-5战斗机退役以来,菲律宾空军首次拥有战斗机。

正如美太平洋司令部军演方案设计主管卡尔•贝克尔所指出,近年来美军系列演习的目标是瞄准“新兴军事力量”,防备亚太地区崛起的大国。分析认为,军演是军事训练与实际战争之间的“焊接点”,近年来美国亚太军演的实战性愈来愈强,这种强烈的指向性,不得不让人警惕和关注。

演习规模大、组织形式灵活。近年来,美军国际联合军事演习的力度不断加大,具有参演国家多、次数多、人员多、规模大等特点,呈现出系列化、规范化、多样化和逐步扩大化的趋势。目前美军主导的国际联合军演,平均每半年达20多次,而且参演国家逐渐增多。“2014-环太平洋”联合军演参演24国,共有47艘水面舰只、6艘潜艇、240架飞机和25万官兵参加。
非战争军事行动演习课目增多。为使军队能够灵活适应作战行动与非战争军事行动间的转换,美军逐渐增加非战争军事行动在联合军演中的比重。为提高国际联合反恐能力,美军与菲律宾联合举行以消灭菲阿布沙耶夫武装为目标的反恐“肩并肩”联合演习。美泰“金色眼镜蛇”演习,近年来也逐渐将重点放在反恐救援上。
重视模拟训练“实战化”。为实现“像实战一样进行训练”,美军建立了专供部队演练的多功能模拟系统。进入新世纪,美军不定期与盟友间进行计算机模拟或作战信息互通学习,通过信息网络与模拟设备将分布在全球执行任务的部队连接起来。美军国家模拟中心的一项重要工作,就是通过提供设备、网络、通信、武器性能、地形数据库以及演习方案设计专门知识来支持美军的演习训练。如美军在亚洲实施的“肩并肩”“关键决断”“金色眼镜蛇”等演习,模拟程度都非常高。

  泰国方面的演习指挥官军事战术厅厅长素乐蓬中将表示,联合军演不仅有助于增进盟国士兵之间的良好关系、熟悉多国部队行动规则,并将提高联合作战能力和紧急事态下的实战技巧。据泰国报纸《敏锐
清晰 深入》报道称,2012年“金色眼镜蛇”演习的代号为“heavy
year”,重点在于以智慧夺得战争胜利,其实战色彩十分明显。

美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀”亲近”。此外,菲律宾军方表示,演习期间,美军还将首次在靠近南沙群岛的菲律宾巴拉望岛上部署“高机动火箭系统”,进行实弹射击。这一武器系统具有轻便和机动的特点,可直接用C-130运输机空运,能够提供强大的火力支持,压制敌方防空,以及摧毁装备和人员目标。

参演主体——

  美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀”亲近”。巩固美在亚太军事地位

新华社驻马尼拉记者杨天沐了解到,美国阿利·伯克级驱逐舰“菲茨杰拉德”号等多艘军舰已抵达菲律宾苏比克湾,但尚无法确认是否参演。

联合盟友作战成为重点

  美国军方此前突出强调此次军演与美国新战略计划的紧密关系。美军方人士表示,此次军演目标是确保参加国能够共同应对军事危机,加强区域合作,这对成功应对威胁与挑战、保证区域和平与安全至关重要。美国军方发言人还表示,美国参加此次军演意图加强与泰国的盟友关系,促进亚太地区的合作、繁荣与安全。此前美国公布的新国防战略计划中强调了亚太地区战略意义的增强。

杨天沐说,菲律宾军方目前尚未公布具体的演习地点,但根据往年经验,演习地点通常位于菲律宾北部的吕宋岛和中部的巴拉望岛,面对中国南海。

美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀”亲近”。美军近年来在亚太地区军演的另一个显着特点,就是同盟友和准盟友间进行的联合军演比重不断攀升,其中既有美日、美韩这样的双边军演,也有涵盖十余个甚至数十个参演国的多国联合军演。

  一些参加军演的国家对军演的作用表述与美国有所不同。韩联社的报道称,韩国军方一位有关负责人表示,通过此次军演,韩国军队有望提高应对各种威胁的多国联合作战及人道主义作战执行能力。

“肩并肩”联合军演副指挥官鲁道夫·圣地亚哥日前对《菲律宾明星报》说,此次演习将包括一个假设情景,即菲律宾军队试图夺回被外国军队占领的领土。

美军之所以如此热衷联合军演,其中既有维系和强化军事关系,巩固战略联盟的考量,同时美军也认为,未来美军在亚太地区遂行的军事行动,很可能不会是单打独斗,而是美军主导下的联军作战。同时,美军认识到,各国军队指挥体制各异,技战术水平差距较大,战时组织协调难度极大。因此,在和平时期的演习中强化多国协同作战能力,成为演习的重要目标。

美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀”亲近”。  新加坡亚洲新闻频道网站7日的报道引述新加坡军方人士的话说,此次军演旨在促进参与国彼此之间的互相理解、增进友谊、提高专业水平。

圣地亚哥表示,这种夺回领土的演习是菲律宾军方国防演习的一部分,“占领岛屿属于他国侵略行为,这是我国国防要应对的事情。我们假设有岛屿被占领,必须将其夺回”。

美菲联合军演拉开序幕 “肩并肩”秀”亲近”。以着名的“环太平洋”军演为例,其中既包括同中俄等国联合举行的“联谊型”军演,还有同新西兰、澳大利亚、日本、韩国和加拿大等国共同举行的“实战型”军演。“实战型”军演一般分为三个阶段:第一阶段为准备阶段,时间一般在一周左右,各国进行作战行动规划,同时着力打通情报及后勤方面的壁垒,协调彼此间通讯、作业模式和交战准则;第二阶段为作战阶段,参演各国通常分为“蓝国”与“橙国”进行实兵对抗,在近似实战的环境下完成演练,考验各方在多国联合部队临时编组的条件下的作战能力;第三阶段为总结阶段,主要是进行检讨与交流,届时所有参演舰船返回珍珠港,进行室内研讨,以促进联军在作战中进行更好的信息沟通和指挥协同。

  马来西亚新闻社7日的报道也引述该国国防部人士的话说,此次军演意在加强参与国的合作与互动,在应对自然灾害与疾病控制的人道主义任务中,形成亚太地区的多国合力。

除美菲两国官兵外,80名澳大利亚官兵将首次参加“肩并肩”实战演练。赛雅颂说,澳大利亚去年作为观察员国参加了“肩并肩”军演,今年将更加深入地参与,“澳大利亚空降兵将和我们的部队一起跳伞,他们将参加特种部队演练”。

美军认为,“联合演习是为了保持军事存在、为盟国提供可见的支持或向潜在对手发出警告,并表明美国履行条约义务的决心”。从另一个角度观察,美军在军演中向盟友和准盟友们发出的这种信号,很容易被一些国家解读为美国愿为其挑起地区争端“站台埋单”,成为其搅动地区局势的“内驱力”。

  有分析认为,与亚太地区一些盟国举行军事演习,已成为美国试图主导亚太战略的重要一环。通过军演,美军将巩固与参演国家军队的联系,增强互信,在军事指挥和行动、预警以及武器的系统化等方面形成以美国为主导的互动,有助加强美在这一地区的军事主导地位。

此外,日本还受邀成为今年演习的观察员,但日方野心显然不止于此。美国负责南亚和东南亚事务的助理国防部长埃米·西赖特日前透露,日本正与菲律宾谈判,希望定期参与“肩并肩”军演,“日本作为观察员参加,但日本非常渴望更多地参与”。

演练地域——

  会否邀请中国参加?

“肩并肩”是美国和菲律宾每年一度的联合军事演习,最早重点在于反恐演练,以打击阿布沙耶夫组织等反政府武装。

适应美军亚太基地调整

  随着美国将战略重心重新转向亚太,该地区的美国势力不断增强,“金色眼镜蛇”近年来也一直在扩大规模。2010年,韩国首次参加“金色眼镜蛇”演习,就派出331名军人,还出动了军舰。2011年,马来西亚正式加入演习。今年还传出缅甸谋求加入演习的消息,被外界认为是缅甸希望构筑与美国及其盟国在军事层面的合作关系。

但近些年来,这一军演逐渐变味,演习规模不断增大,演习地点也愈发靠近敏感地区。以2015年“肩并肩”军演为例,美菲投入超过1.1万人,号称是两国15年来最大规模的联合军事演习;演练内容突出两栖登陆和突袭,地点大多设置在争议海域附近,重点提升战术层面军事水平,具有极强的挑衅味道。

美军认为,随着“地区大国”的崛起,美军需要适度减轻对“第一岛链”内军事基地的依赖,同时在整个亚太地区寻找新的可供美海空军使用的港口和机场,以实现“分散部署”,令“潜在敌人”在确定打击目标时“面临更为艰难的选择”。近年来,美军在这方面可谓做足功课,其中,同各相关国家共同举行各类型的联合军演成为最好的媒介。

  目前中国也在军事上逐步加强与东南亚地区国家的合作,中泰两国举行了陆军特种部队和海军陆战队联合军演,以提高特种部队参与重大活动安保的反恐作战能力,为维护地区和平稳定作出贡献。对此,日韩一些媒体表示,中国有意邀请其他国家进行“中国版金色眼镜蛇”军演。也有媒体称,参演方把中国参加“金色眼镜蛇”联合军演纳入了考虑范围,但一位中国国防部官员对记者否认了这一说法。

而在军演不断升级的背后,“肩并肩”两大主角美国和菲律宾有着各自的战略诉求:美方急于推进“亚太再平衡”,而菲律宾也希望仰仗美军提供的“保护伞”。

首先,通过军演为新基地选址。军演犹如“投石问路”,一方面试探开设军事基地的可能性,另一方面对基地的价值进行评估。如通过与印度尼西亚举行“对付西方”联合军演,美军一方面试探印尼政府和民间对美军未来使用其军事基地的态度,同时美军还“例行性”地对军演基地进行了评估。演习结束后,美军派出C-130运输机及其机组,对哈利姆空军基地的跑道情况、电力供应可靠性、燃料储备安全性及停机坪是否充足等情况进行全面评估并撰写评估报告。后来,尽管美军未能将哈利姆变成“常驻基地”,但仍然通过相关协议实现了“灵活驻扎”。

  美泰两国考虑到演习效率等因素,明确了把参加国限定在10国以内,要求正式参加国满足至少连续2年派遣观察员等条件。中国从2002年起开始派遣观察员参与,但泰国空军参谋学院一位不愿透露姓名的军官说,中国参加该军演的可能性还不大,因为参演国主要是美国在亚太地区的盟国。而且,一些演练项目的假想事态就是台海发生冲突、美国及其盟国介入战争,对手可能就是中国。

根据媒体先前披露,年度“肩并肩”军演是美国“亚太再平衡”战略的一部分,属于一项名为“太平洋通道”的新军事计划。“太平洋通道”是美国在亚洲“半永久性”驻军计划的一部分,包括今后几年在亚太地区的12个国家举行29场演习。

其次,通过军演推动基地协议的签署。近年来,鉴于南海局势的发展,美军一直希望重返菲律宾,但又苦于菲律宾国内反对迟迟不能实现。为此,美军“先上车后买票”,通过军演不断强化在菲律宾各主要基地的军事存在,造成一种“事实上”占有并使用的局面。最终,美军通过《访问部队协议》和《美菲加强防务合作协议》绕过菲律宾“禁止外国军队驻军”的宪法,通过同菲军“共同使用军事基地”的方式,实现了在菲律宾的驻军。今年美菲两国举行的“肩并肩”军演,也是该协议通过后的第一次美菲联合军演。相较以往,美军在军演规模、演习课目以及演练时间和地点等方面都进行了调整,以巩固在新开设基地的既有成果,同时不过分刺激当地民众。军演结束之后,借助相关协议,美军将会正式向菲律宾的5处军事基地派驻人员和设施。

  泰国陆军司令部的一位军官也告诉本报记者,中国能否加入“金色眼镜蛇”演习最终将取决于美国,因为演习的绝大部分经费来自美国。从每次演习前在夏威夷召开的联合会议上可以感觉到,美国更欢迎中国以外的亚太国家参加。

此外,美国在亚太地区密集举行军演,不仅能够凸显自身军事存在和增加震慑,更能为盟友们“打气助威”。在去年“肩并肩”军演开幕式上,美国驻菲大使曾经表示,“美国忠于盟友……美国将捍卫空中和海上的航行自由”。

同时,美军还通过军演进一步熟悉各军事基地,特别是新开设基地周边的战场环境。一直以来,美军的战场几乎都在境外。要使境外作战打出“主场”效果,通过各种类型的演习让部队熟悉不同的战场环境是美军一直以来尊奉的法则。

  谈到美国加大亚太地区军力部署时,美国国际战略研究中心东南亚项目组主任欧内斯特·鲍沃表示,美军强调“加强巡逻,而不是建立军事基地”,象征着美国在亚太地区迈出了“轻盈”但又将“无所不在”的步伐。他认为,美国应继续贯彻这一“聪明”做法,不仅努力加强与澳大利亚、菲律宾、日本等盟友的关系,还应扩大与新加坡、马来西亚、越南、印度尼西亚等国的合作,最终将中国纳入其中。美国应该把同中国建立信任并进一步增强军事关系作为长期目标,以此缓和东南亚国家的担心,在世界上最具活力的亚太地区创造“双重红利”的和平与繁荣。

就菲律宾而言,近些年来更是积极与美军靠拢,而其主要目的是在与周边国家的领土之争中寻求美国撑腰。

演习指导——

  (本报曼谷2月7日电)

美国曾在菲律宾拥有多处军事基地和大量驻军。由于菲国内抗议,美军1992年关闭最后一个军事基地,撤出菲律宾。1998年,美菲签署《访问部队协议》,美军能以“访问”名义实现在菲的长期军事存在。2014年4月28日,美菲又签署《加强防务合作协议》,允许美军在菲预先部署武器装备,在指定区域兴建军事设施或升级现有基础设施。上月18日,菲律宾与美国达成一项协议,允许美军以轮换驻扎的形式使用五座分处不同地点的军事基地。

检验转型成果和军事理论

对于菲美加强军事合作,菲律宾国内一直存在不少反对声音,曾引发民众示威抗议,被批为“引狼入室”。

美军在亚太一年举行1500余场次的演习,规模不一、类型各异,但看似形散,实则神聚。这个“神”,就是检验美军近年来转型的成果,检验最新的军事理论,检验各类新作战计划的可行性,同时,在一定程度上也是检验新老武器的作战效能。

首先,亚太各型军演成为美军转型成果的检验场。据不完全统计,自二战以来,美军先后历经12次大的转型。转型是成功还是失败,除了在真实战场上进行考验以外,美军认为,必须在和平时期先通过演习进行检验。时任美国防部长哈格尔在视察美军太平洋总部时指出,美军进行大量军事演习的目的,就是要检验美军转型的效果,检验美军是否有能力应对未来可预见的威胁,并为进一步转型提供依据。

其次,亚太的各型军演也是美军新军事理论的检验场。美军认为,演习是检验和催生新军事理论的重要平台。近年来,美军推出了“空海一体战”理论,之后就在亚太军演中探索将“空海一体战”构想和“跨域联合”概念运用于干预地区冲突;在兵力结构上,美军也在演习中不断探索优化,由以航母编队为主的传统模式,向海空兵力相对均衡配置的结构转变,并更加注重航天、网电力量对海空作战的支援,强调通过全维力量融合来提升体系作战能力。通过持续探索,美军在总结“空海一体战”理论运用的经验和教训的基础上,于2015年底又出台了“全球公域介入与机动联合”概念,并开始在2016年的亚太各类型军演中进行检验,以期完善该概念并逐步推进上升为理论并用于实践,试图对地区大国在亚太海域的活动进行靠前干预。

同时,美军在亚太密集军演还有检验新作战计划及新老武器装备的考虑。因此,尽管军费缩水,但近年来美军在亚太地区的军演频率不减反增,规模也从万人级向几十万人级别转变,这显然是为了更好地检验美军的多样化作战能力。

美军“武力秀”埋藏安全隐患

美军在亚太地区保持高频度军演,其背后考量耐人寻味。除了提升战力、显示存在、结盟交友、推销武器等意图外,还应有以下三重考量。

首先,企图对地区国家形成心理威慑。军演是国际地缘政治斗争中最常用的威慑手段。美声称,亚太近年来“新兴力量快速崛起,已对其利益构成现实挑战”。特别在如今亚太这样具有“战略张力的区域和时刻”,通过与盟友的高频度军演可以很好地展示军事实力、彰显军事存在、显示霸权姿态,对地区国家构成心理威慑。

因此,在敏感时期、敏感地域针对敏感问题,美军都安排了目标指向性极强的军演。一年来,美军军演就先后在东海、南海以及外围的海洋区域等大的范围内举行。菲律宾在南海地区不断滋事挑衅后,美菲“肩并肩”军演规模越来越大,演习地域越来越靠北,演习课目更聚焦于岛屿攻防。美国以维护地区安全为幌子,寻求加强在亚太这一战略地区的存在,并通过提升“战场强行介入”能力,以威慑“亚太地区崛起的新兴军事力量”。同时,美国也正是借如此高频的环亚太军演制造紧张局势,以“塑造”敌人,从而显示出美国在亚太地区“不可替代的重要性”。

其次,加强“亚太再平衡”战略。近年来,美国力推“亚太再平衡”战略。随着美国大选临近,美现政府更希望固化这一战略,使其成为未来美国政府制订亚太战略的重要考量和出发点。

演习是虚拟的战争,自然也成为现实政治的延续。“亚太再平衡”和近年来美军的高频军演之间,是目标和手段的关系。在“亚太再平衡”中,军事自然是其中的关键一环。通过将百分之六十的海空兵力部署亚太,加大亚太地区军演的规模和力度,调动盟友和准盟友的力量共同应对“正在崛起的地区大国”,为美国亚太战略赢得优势。

第三,彰显“存在感”应对军费缩减。美军有军种分立、争夺军费蛋糕的传统。特别是近年来军费持续缩减,美军各军种更急于在国会和民众面前体现自己的价值,以减少预算裁减对自己“蛋糕”的冲击。美三军都想抓住“亚太再平衡”这根“救命稻草”,在亚太地区,特别是在东海、南海等敏感地区刷“存在感”,为自身的存在以至于发展壮大寻求理由。

一年多来,美军在国防预算削减的大背景下,依然维持在演习方面的高投入。特别在亚太局部地区,军演投入不减反增,甚至是根据需要在敏感地区扩大了军演规模,并大幅提升军演的实战性和对抗性。正如美海军部长马布斯所渲染的那样,“崛起大国”已“构成该地区最全面的安全挑战”,因此,美国把最先进的海军舰艇与平台移至太平洋,增大军演规模力度,为争取预算创造条件。

对部分美政府官员而言,冷战思维仍然是不愿也不能放弃的“宝贵财富”。美国在亚太地区的高频军演,实质上反映的是美国从冷战延续至今的战略构想,以保持并加强其在亚太地区的领导地位。然而,美国频繁的“武力秀”,无疑给一些国家传递了可为所欲为的错误信号,为未来亚太地区的和平安全埋下了隐患。

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