黄岩岛事件已经持续了一个月有余,暂时依然未出现降温趋势。5月11日,菲律宾组织鼓惑侨民在全球举行反华游行。菲律宾不断在中国中沙黄岩岛海域制造事端,再三煽动民众情绪,为的究竟是哪般?就相关问题,本报记者连线了两位国际问题专家:复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任沈丁立与中国国际问题研究所副所长董漫远。

  目前,各方最为关注的话题莫过于对峙是否会演变为冲突。很多媒体和民众都认为冲突不可避免。不过,专家们一致认为,爆发战争的可能性极低。其实,菲律宾之所以闹出这一剧,是因为背后有美国这个靠山。

  为期三天的第十二届香格里拉对话会6月2日在新加坡落下帷幕,军事专家朱成虎少将做客人民网,就香格里拉对话会中的一些热点问题与网友在线交流。在谈到黄岩岛争端的问题时,朱成虎表示,菲律宾在黄岩岛争端问题中,出现了四大误判。

菲律宾共和国(The Republic of The
Philippines),是东南亚岛国。位于亚洲东南部,东临太平洋,西濒南中国海,北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对。这些岛屿像一颗颗闪烁的明珠,星罗棋布地镶嵌在西太平洋的万顷碧波之中,菲律宾也因此拥有“西太平洋明珠”的美誉。该共和国分吕宋、米沙鄢和棉兰老三大部分,是东南亚国家联盟主要成员国,也是亚洲太平洋经济合作组织的24成员国之一。菲律宾大部在1850年代前是中国明代、清代的属国。菲律宾那时称作苏禄,自明成祖和郑和下西洋起菲律宾大部明确是中国属国。

找回颜面、抹黑中国

  阿基诺国内外无筹码

  网友提问:“在本次香格里拉对话会中,菲律宾费尽心机地向国际社会传递‘中国欺负菲律宾’的信息,甚至把关于黄岩岛的问题送到国际法庭。应该如何看待菲律宾的行为?”

菲律宾和中国的南海矛盾:

梅高美 ,一个月以来,菲律宾小动作层出不穷:袭扰中国渔船,提出国际仲裁,给黄岩岛改名,欲去除岛上与中国有关的标志,如今又煽动全球菲律宾侨民反华游行。菲律宾究竟要做什么?

  在复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立教授看来,在黄岩岛问题上,菲律宾之所以不断挑衅,无非是依仗美国撑腰。但它已经失去了一个硬来的砝码,因为美国表示不会偏袒菲律宾。如果菲律宾硬来,肯定会输;如果输了会影响到阿基诺政府的执政合法性。实际上,事情闹得这么大,菲律宾想退也退不下来。所以,就煽动反华示威,希望引起世界各地对此事的关注,让别人同情自己,抹黑中国形象,以此对中国施压,通过这种手段挽救政府的执政合法性。

  朱成虎表示,菲律宾的行为有“恶人先告状”的嫌疑,因为破坏这个地方和平稳定的不是中国,而是菲律宾。侵犯别国主权或者海洋权益的也不是中国,而是菲律宾。从黄岩岛到仁爱礁的争端,菲律宾方面的行动都缺乏法理依据,菲律宾至少在四个方面有误判。

2012年5月11日,菲律宾组织鼓惑侨民在全球举行反华游行。菲律宾不断在中国中沙黄岩岛海域制造事端,再三煽动民众情绪,为的究竟是哪般?就相关问题,本报记者连线了两位国际问题专家:复旦大学国际问题研究院常务副院长、美国研究中心主任沈丁立与中国国际问题研究所副所长董漫远。

“黄岩岛事件自4月10日开始以来,完全是由菲律宾主动挑衅引发的。但是,迄今为止,菲律宾的很多期待都没有实现,包括它希望得到美国的坚定支持。”董漫远说。前段时间,美国与菲律宾两国政府外长和防长在华盛顿举行首轮“2+2”会谈,美国国务卿希拉里·克林顿明确表态,美国对南海领土主权争议问题不持立场,美国支持采取相互合作的外交程序解决南海问题。董漫远认为:“这远离了菲律宾的期待,对它而言无疑是重大挫折。菲律宾外长等官员受到了国内的指责。煽动反华游行,目的是掩盖这些失误,是找回颜面的一种举动。”

  广西社会科学院东南亚研究所研究员孙小迎认为,毋庸讳言,在一些周边国家大肆侵占我南海岛礁,掠夺我各类资源的现实环境下,大家听腻了“抗议”、“强烈抗议”,“关注”、“严重关注”之类的表态。但中国根本不用打,看看最近的反华游行就知道了。原本被菲律宾当局热炒的游行结果,只有200多人参加,这说明阿基诺政府在黄岩岛事件上的动作在菲律宾国内缺乏民意支持。其实,菲律宾人很喜欢游行。在上个世纪90年代,新加坡判处菲佣死刑,结果导致菲律宾10万人上街游行。

  第一,误判了中国保卫领土完整和海洋权益的决心。中国的忍耐是有限度的,如果有人侵犯我们的领土,中国人民绝不会答应的,所以这次表现出了比较强硬的姿态。

“在黄岩岛问题上,菲律宾已经失去了一个硬来的砝码,那就是美国表态不偏袒。如果硬来,菲律宾会输,而如果输了就会影响到政府的执政合法性。如今,这个事件闹得这么大,菲律宾想退也退不下来,所以煽动菲侨示威,希望引起世界各地对此事的关心,让别人同情自己,抹黑中国形象,对中国施加压力,也通过这种手段挽救他们政府的执政合法性。”沈丁立说。

  菲律宾海军不堪一击

  第二,误判了东盟的团结。菲律宾以为若与中国发生领土争端问题,其他东盟国家肯定会站在菲律宾一边,其实不然。在黄岩岛问题上,几乎没有一个东盟国家支持菲律宾的做法。

战略误判、内政矛盾、求援美国

  新加坡国立大学法学院副教授、亚洲法律研究中心副主任王江雨认为,从技术上讲,中菲黄岩岛舰船对峙演变为海战不可能出现。他强调,菲律宾海军没有任何与中国海军正面对抗的能力,甚至连攻打的价值都没有,真打起来最多是低烈度海战,不到几十分钟就会结束战斗。菲军方知道自己的真实实力,所以尽管国内政客和民族主义分子很叫嚣,但军方一直强调不能用武力手段解决此事。

  第三,误判了美国的军事支持。菲律宾认为自己和美国有军事同盟条约,所以美国会毫无保留地提供军事支持。但是,这个条约是有前提的,就是菲律宾遭到入侵,美国才会支持。不是中国挑起的事端,中方更没有入侵,美国凭什么来支持它。

菲律宾在错误的道路上越走越远,背后有复杂的原因。

  目前这种情况下,如果中国军舰过去,菲海军肯定不迎战,你来我就跑,而中国又不能在黄岩岛之外追着菲律宾海军打,包括打击菲领土领海,因为那样就进入了美菲安保条约的涵盖范围,美国有法律义务参战,这种局面不利于中国。

  第四,误判了菲律宾民众对于政府的支持。菲律宾以为与中国一闹,必然会煽动起民族主义情绪,民众一定会支持政府。其实在黄岩岛事件发生后,菲律宾政府曾组织了一次反华游行,不料总共才只有一百多人参加游行,其中还有很多人是菲律宾政府花钱雇来的。

“几年来,菲律宾有些战略误判。一是对美国所谓‘重返亚太’可能产生的战略效果产生误判,二是对《美菲共同防御条约》对菲律宾提供的所谓支撑产生误判,三是对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判,四是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判。”董漫远说。

  王江雨表示,菲律宾倒是有可能和中国打“游击”,你来我就跑,你跑了我再来,反正黄岩岛距离它近。但如果中国加快渔政巡航频率,菲律宾的这种意图也会被挫败。

  在谈到菲律宾要把黄岩岛的问题提交国际法庭来仲裁,朱成虎说,这个做法我们没有办法阻止,但是中国政府绝对不会答应,因为黄岩岛属于中国,这是毫无疑问的,不能说谁看上了这块地方,就要提请国际法庭来仲裁,这是毫无道理的。(黄子娟)

菲律宾此番折腾还有一个重要原因:国内矛盾。菲律宾当前国内经济形势不容乐观,贫富差距过大,菲律宾的失业率已升至24%。贫困和腐败已经成为菲律宾政治的代名词。“现在菲律宾国内经济、就业、腐败、民族分离主义等矛盾层出不穷,政府没有有效手段来处理这些问题,只能寻找一个外面的敌人,转移矛盾。无论是黄岩岛问题还是矛头直指阿罗约的反腐行动,都是菲律宾当局摆脱内政困境的一种手段。”董漫远说。

  和平手段并未用尽

当然,如果可以借此机会从美国要到更多军事援助,菲律宾就更美了。“除了增加政府执政合法性外,菲律宾自然希望借此事件向美国要军费。”沈丁立说,“但是,美国目前每年军费开支为5600亿美元,还有可能进一步削减。美国自己都砍掉了很多重装备,不可能拿出更多的钱给菲律宾。美国今年的确把对菲律宾的军事援助额翻一番,从1500万升至3000万美元。但是,3000万美元,一个战斗机都买不了。而且,美菲虽然是盟友,但是美国不会保护不属于菲律宾领土的地方,更不会支持菲律宾侵略中国。”

  中国社会科学院美国研究所军控与防扩散中心秘书长洪源指出,战争是所有途径穷尽之后的最终选择,面对菲律宾的挑衅,中国要头脑高度冷静,运用多种手段破解目前困局。

中国:区分政客与民众、用尽和平手段

  洪源认为,中国要对菲律宾进行反制,经济手段是首选。中国是菲律宾的第三大贸易伙伴,2011年中菲双边贸易总额为322.5亿美元,占菲外贸总额的三成,今年前4月,外贸增速仍在高速增长。

梅高美中国干什么不打菲律宾和越南社会主义共和国。“此次事件一定程度上引发了菲律宾国内的情绪,是政客利用了广大菲律宾民众对南海诸岛,包括黄岩岛的历史归属的不了解,是欺骗民众的做法,目的是为了实现政客的短期目标,是部分政客极其自私的做法。”董漫远说。

  洪源分析称,中国的经济制裁对菲的影响更明显,但需要1梅高美中国干什么不打菲律宾和越南社会主义共和国。~2年时间来发酵,才会达到预期效果。通过经济上的打击,来影响其国内政治,最终让国内选民把阿基诺选下台,相比战争,这一成本比较低,收益大。

许多学者都提出以“白皮书”形式,将黄岩岛事件、主权及历史事实向世界公布。沈丁立说:“菲律宾民众不了解,我们可以告诉他们,我们是讲道理的。”

  沈丁立教授也认为,其实对于中国来说,战争也是下策,但中国的克制不代表没有办法。中国可以把所有的和平手段都做好,比如撤回大使、撤回对菲投资、暂停赴菲旅游、中断省部级交流、暂不执行进口合同等。中国自己吃点亏可以内部消化,菲律宾的损失可就大了。

中国的克制不代表没有办法。“我们要把所有的和平手段都做好,目前我们还有很多手段没用,比如撤回大使、撤回对菲投资、暂停赴菲旅游、中断省部级交流、暂不执行进口合同等。我们自己吃点亏可以内部消化,菲律宾的损失可就大了。另外,我们也可以组织华侨游行。”沈丁立说。

梅高美中国干什么不打菲律宾和越南社会主义共和国。  中国未放弃自卫权

“从全局来看,我不认为黄岩岛问题会失控。一方面,黄岩岛历史上就是归属于中国的;另一方面,中国目前在黄岩岛的海监执法、渔政执法行之有效,中国对黄岩岛一直都有有效的存在和控制。大家应该放心,我们政府在维护主权上头脑是清醒的,措施是有效的。黄岩岛事件发生以来,中国保持了极大克制,包括曾经撤回海监船,做到了有理有力有节。”董漫远说,“黄岩岛本来就是中国的,完全是菲律宾的无理主张导致现在的局面。我认为最终的妥善解决方式就是要谈,有分歧就要谈,一直谈到有一天菲律宾承认黄岩岛是中国领土为止。菲律宾的小动作不会改变整个事件的大局面,还是希望菲律宾尽快认清形势。”
记者 张 红

  洪源指出,中国的和平崛起,并不意味着放弃行使自卫权,毛泽东所说的“人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人”
,在当今处理南海问题中仍然有用。

  洪源分析称,二战后,全球范围内没有一天是和平的。新中国成立后,经济建设已经取得了长足进展。冷战结束后,中国与各国在海洋、空中、太空以及深太空间的竞争已经快速增长,这些层面的竞争并没有影响到经济建设。同样,正义的自卫战争作为竞争的一个方面,与21世纪的战略发展期也并不矛盾。

梅高美中国干什么不打菲律宾和越南社会主义共和国。  一场台风后

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  在暨南大学东南亚研究所研究员张明亮看来,与中菲双方高层领导对于双边关系“和平共处”的定调相比较,这次黄岩岛对峙事件只是一个小摩擦,中菲关系最根本还是取决于之前高层确立的方向。而且,之所以形成对峙,很大程度上是出于双方都要对国内有个交代,被国内舆论裹挟,将事件抬高至“公共利益”和“国家主权”层面。

  孙小迎认为,在争议海域,中国可以推行有所作为的和平,而且会有相当广阔的空间。比如,推动对国民进行国土意识、海洋意识教育为主的西沙群岛、南沙群岛旅游等。

梅高美中国干什么不打菲律宾和越南社会主义共和国。  洪源认为,处理好整个南海问题,是中国走向世界大国的一个新起点,考验着我们走向世界的智慧。

  而在沈丁立教授看来,本次黄岩岛风波的解决将取决于一场台风。只要台风一来,菲律宾的渔船和军舰就会撤回国内。由此,本次事件将会告一段落。(记者
赵海建 邢磊 党建军 陈周)

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