据新华网1月15日报道,伊拉克外交部发言人15日宣布,国际原子能机构的一个核查小组将于本月25日访问伊拉克,并对伊拉克的核设施和核材料进行例行核查。伊拉克通讯社援引这位发言人的话说,国际原子能机构的核查小组是根据国际条约中有关和平利用核材料的安全保障的条款对伊拉克进行访问的,与联合国安理会有关制裁伊拉克的
687号和715号决议无关。发言人说,伊拉克于1969年10月就加入了有关和平利用原子能的国际条约,凡是该条约的成员国无一例外,都须接受国际原子能机构一年一度的核查。1998年12月16日,美英对伊发动“沙漠之狐”军事打击前数小时,联合国特委会下令在伊拉克的武器核查小组从伊拉克撤离,国际原子能机构的核查小组随即也从伊拉克撤离。但国际原子能机构的核查小组于2000年1月恢复了对伊每年一次的核查访问。(核情所)

据路透社6月4日报道:由国际原子能机构高级专家组成的一个7人小组当天到达科威特,准备进入伊拉克,对其核设施进行核查。据悉,IAEA专家小组此行的主要任务是确认伊拉克战争爆发后,Tuwaitha核研究中心到底有多少核材料被抢劫。但美国表示,核查小组只是统计丢失的放射性材料的数量,不会对该地区核污染以及周围居民是否因此而致病的情况进行调查。而且,核查小组不会被允许进入Tuwaitha综合体的核心以及伊拉克其它6个据信也已遭抢的核设施进行相关核查。IAEA发言人Melissa
Fleming指出,美国方面再三向我们保证,有关伊拉克的核材料均在安全保卫之下。此前,美国以各种借口阻止联合国核查人员重返伊拉克,直到IAEA总干事Mohamed
ElBaradei警告由于发生核材料抢劫事件,有可能爆发人道主义灾难后,美国方才最终同意放行,但对核查小组的行动进行了约束。据悉,有超过500吨的天然铀和1.8吨的低浓缩铀贮存在Tuwaitha,此外还有少量的高放射性的铯、钴和锶。
(核信息中心)

国际原子能机构在完成对伊拉克核材料的年度常规检查后表示,该机构希望能够完成对伊拉克的所有核查,以促使安理会解除对该国的制裁。

布什政府在新保守派的影响下,其外交思想和安全战略的新保守主义色彩越来越浓重。美英联军发动的未经联合国授权的伊拉克战争损害了国际安全机制的集体性准则。这些因素都对现行的国际核不扩散机制产生了极大的负面影响:伊拉克战争动摇了核不扩散机制的保障制度;美国混淆不扩散的目的和手段,将销毁大规模杀伤性武器作为其政权变更的战略工具;美国的反扩散战略进一步加剧了核不扩散机制的不稳定性。

梅高美,根据《不扩散核武器条约》,所有非核缔约国需要向原子能机构申报其拥有的核材料及其用途,并允许原子能机构对有关核材料及其使用情况进行检查,以确保这些核材料不被用于制造核武器。

扩散;大规模杀伤性武器;美国;核武器;伊拉克;战争;保守派;核查;联合国;保守主义

此次核查是应伊拉克政府要求进行的,核查人员对首都巴格达南部一个储存低浓缩铀的地点进行了检查。

孙逊,解放军外国语学院国际关系教研室副教授。

原子能机构总干事巴拉迪说,本周的核查是一个良好的开始,他希望原子能机构能够完成所有安理会授权的有关伊拉克发展大规模杀伤性武器的核查,以促使安理会取消对伊拉克的所有制裁,从而恢复该国作为国际社会一员的全部权利。

布什政府在新保守派的影响下,其外交思想和安全战略的新保守主义色彩越来越浓重。美英联军发动的未经联合国授权的伊拉克战争损害了国际安全机制的集体性准则。这些因素都对现行的国际核不扩散机制产生了极大的负面影响:伊拉克战争动摇了核不扩散机制的保障制度;美国混淆不扩散的目的和手段,将销毁大规模杀伤性武器作为其政权变更的战略工具;美国的反扩散战略进一步加剧了核不扩散机制的不稳定性。

伊拉克战争/美国/核不扩散机制/反扩散/新保守主义

伊拉克战争从爆发到美军占领巴格达,仅仅用了不到一个月的时间就基本结束了,这是继海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争之后,美国取得的又一次重大军事胜利。美英联军未经联合国授权对一个主权国家发动战争,实质是对当前联合国集体安全体系的破坏行为。伊拉克战争对未来的国际关系和国际格局产生什么样的影响,已经成为国际社会关注的焦点问题。伊拉克战争不仅改变了中东地缘政治,美国在战争中的单边主义行为也损害了国际机制的集体性准则。在联合国框架下的国际核不扩散机制虽然存在着种种难以克服的弱点,但是它从冷战时期诞生至今在维护国际和平与安全、促进国际合作方面还是发挥了不可替代的作用,可以说是一个比较有效、成功和典型的国际安全机制。但是,自从“9·11”事件后,布什政府内的新保守主义色彩越来越浓厚,伊拉克战争更是令布什“战争内阁”内的新保守派士气大振,他们提出冷战时期的一些国际机构已经不适应冷战后时代的需要,应该塑造新的国际机制,(注:Joseph
Cirincione,“How Will the Iraq War Change Global Nonproliferation
Strategies?”Arms Control Taday,April
2003,p.3.)为美国利益全球化的战略目标服务。本文拟对布什政府的国家安全战略以及新保守主义思想对美国安全战略的影响进行深入的分析研究,全面客观地论述伊拉克战争对国际核不扩散机制的影响。

一、动摇核不扩散机制的保障制度

国际核不扩散机制是由《不扩散核武器条约》(Treaty on the Non-Proliferation
of Nuclear Weapons——NPT)、(注:Treaty on the Non-Proliferation of
Nuclear
WeaponsNPT。国内也有译为《核武器不扩散条约》、《核不扩散条约》,本文参照刘华秋主编:《军备控制与裁军手册》(国防工业出版社,2000年版)的译法。)国际原子能机构保障制度、核供应国出口控制制度和无核武器区条约等部分所构成。国际核不扩散机制的基石是《不扩散核武器条约》,它的指导原则是,拥有核武器的国家不要帮助其它国家获取拥有核武器的能力,而没有核武器的国家要放弃获取核武器。

随着科学技术和军事武器的发展,20世纪80年代西方国家对不扩散概念的内涵进行了延伸和扩大,“不扩散”概念指的是“大规模杀伤性武器的扩散”,这类武器不仅包括核武器,也包括生化武器和导弹运载工具,所以核不扩散机制同样适用于大规模杀伤性武器的扩散问题。(注:李少军:《论核不扩散体制》[J],《世界经济与政治》2001年第1期。)1968年签署的《不扩散核武器条约》规定,无核武器缔约国不得从让与国接受核武器、核爆炸装置及对此种武器装置的控制权的转让,不制造核武器也不要求提供这方面的帮助。(注:刘华秋主编:《军备控制和裁军手册》[M],国防工业出版社,2000年版,第389页。)一个军控条约如果缺乏监督执行机制,那么就只是徒有理想主义的外衣,而国际原子能机构则是为核不扩散机制的有效运作提供了安全保障措施。根据《不扩散核武器条约》的规定,每个无核武器缔约国,单独或会同其他国家一起同国际原子能机构签订协议,以便对其领土内的、在其管辖或控制下的任何地方进行的一切核活动中的所有源材料或特种可裂变材料进行保障监督。国际原子能机构是根据联合国的要求于1957年建立的,主要任务是促进核能和平利用和实施检查与监督,以核实接受保障的核材料和核设施未被转用于核爆炸目的。《国际原子能机制规约》明确规定如发现违约行为,视情况国际原子能理事会应将此违约行为报告全体成员、联合国安全理事会及联合国大会。(注:刘华秋主编:《军备控制和裁军手册》[M],国防工业出版社,2000年版,第403页。)国际原子能机构所奉行的国际保障制度对核不扩散机制是极为重要、不可或缺的。

美国发动伊拉克战争的最主要理由是伊拉克藏有大规模杀伤性武器,依照联合国自海湾战争以来就伊拉克问题通过的一系列决议,特别是2002年11月8日联合国安理会通过的关于伊拉克武器核查问题的1441号决议,联合国下属的联合国监督、核查和视察委员会(UNMOVIC,简称“监核会”)(注:联合国监督、核查和视察委员会是根据联合国安理会1999年12月17日通过的第1284号决议成立的,负责对伊拉克销毁生物、化学武器和弹道导弹的核查。参见

在布什政府的外交政策班底中存在着三个主要阵营:一个是以国务卿鲍威尔为首的温和国际主义派(Moderate
Internationalists),就是所谓的温和派;一个是以国防部副部长沃尔福威茨为代表的进攻性新保守主义派(Aggressive
Neo-conservatives),也称新保守派;还有一个是国家保守主义(National
Conservatives),即传统保守主义派、或老保守派,这派的代表人物有总统布什、副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德等。(注:此观点参见Joseph
cirincione,“How Will the Iraq War Change Global Nonproliferation
Strategies?”,Arms Control Today,April
2003.,p.4.张立平:《新保守派与布什的外交防务政策》[J],《国际经济评论》2003年第3—4期。)温和派的主要特点是在对外政策中遵循实用主义路线,他们也被称作现实主义者,认为在对外交往中必须耐心处理联盟、竞争乃至冲突问题。而新保守派则“是用意识形态和近乎福音派新教的观点看待世界”,(注:John
Steinbruner,“Confusing Ends and Means:The Doctrine of Coercive
Pre-emption”,Arms Control Today,January/February
2003.p.5.)他们宣扬美国无与匹敌的力量应当用来改变世界,而不是处理国际事务。

美国的新保守主义者认为,伊拉克战争为今后的核查监督提供了一种选择模式。布什总统的高级国家安全顾问们几个月以来一直致力于拟定一个以美国意志为基础的核查新概念。前联合国特别委员会的武器检查人员已经被吸纳入五角大楼主持的新裁军机构中,这个机构还涉及情报分析人员和军控资深专家。2003年4月22日,联合国监核会主席布利克斯明确表示,他所领导的武器核查小组已做好准备,一旦安理会批准,两周内即可赴伊拉克对大规模杀伤性武器实施核查。他坚持认为,在伊拉克究竟有无大规模杀伤性武器问题上,只有联合国的结论才是最具有权威性。但是白宫发言人弗莱舍立即表示,在寻找和销毁伊拉克大规模杀伤性武器上,联合国武检人员已毫无用处,美英联军将承担起寻找伊违禁武器的使命。(注:参见
G.Lugar,“The Next Steps in U.S.Nonproliferation Policy”,Arms Contrtol
Today,December 2002,p.6.)

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